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我国引进外资政策向注重质量转变

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规”似乎对市场作出了更为明确的表态。

新规作为2003年《外国投资者并购境内企业暂行规定》的修正案,以超过原规定一倍的篇幅,对外资并购的具体程序作了详细规定。依据《规定》内容,外国投资者并购境内企业并取得实际控制权,涉及重点行业、存在影响或可能影响国家经济安全因素或者导致拥有驰名商标或中华老字号的境内企业实际控制权转移的,当事人应就此向商务部进行申报。

这无疑传达出这样的信号:中国吸引外商投资政策正在由注重数量转变为注重质量。来自韩国三星经济研究所的一份分析报告认为,中国政府作出此种调整的原因是,随着继续保持高储蓄率和经常项目收支盈余增加,中国的投资资金变得充裕起来。在这种情况下,中国向外商提供优惠政策的必要性正在减弱。因此在审批外商投资和增资时,中国政府提出了转让技术和设立研发中心等附加条件。该所首席研究员郑相恩甚至认为,中国外商投资政策的变化是市场经济改革的延伸,是不可逆转的趋势。

不得不承认,这种说法在某些程度上切中了问题的肯綮。业内人士认为,在改革开放初期,由于历史的原因,发展经济缺乏资金,在企业经营管理和技术方面也都相当落后。彼时,通过引进外资,解决了建设资金不足的问题,同时也缩小了与发达国家在管理和技术上的差距。另一方面,由于当时世界对中国缺乏了解和信任,基础设施很差,以优惠政策方式给予外资一定的风险补偿、成本补偿引进外资是值得肯定的做法。而为了保证招商引资的措施的成功实施,将引进外资作为各级政府经济工作的重要考核指标同样值得理解。因此从实际需要和客观效果来讲,之前的招商引资政策对中国经济的发展起到了积极作用。

然而经过一段时间的发展,中国的投资环境和市场规模已经发生变化,中国已经成为全球吸引外资最多的国家。尤其在近年里,野心勃勃的外资通过种种方式加大了对中国产业的投资和整合力度。

在装备制造业领域,外资投资并购进而控制行业的企图尤为明显,由于我国装备工业的核心企业多数是地方国有企业,多年受困于进口装备的冲击,同时缺乏研发资金,加之国企体制的缺陷,“国内竞争国际化”的超前市场压力严重,因此整体积弱。

在此情况下,跨国公司利用自身的实力优势,在我国国有企业需要改革时,趁势而入实施并购计划。这样的形势下,我国网址工业重要零配件、整机及重大装备领域,出现了一系列合作事件,且有蔓延至行业排头兵企业之势。

有媒体人士分析,在目前已有的一些外资收购我国装备制造企业的案例中,跨国公司正在以廉价的价格将我国骨干企业的优质资产、独有品牌、核心技术和制造能力,纳入合资企业,通过控制企业经营权,逐步迫使中方退出,最终达到消除潜在竞争对手、垄断我国市场、压制我国技术进步的目的。并且这样的情况已不是个案。光大证券沈学军在接受媒体采访时表示,近年来约70%的外资并购为战略性产业并购,即全球布点性质的长期投资,这类并购的直接后果就是使中方失去对行业龙头企业的控制权,进而导致外资企业将对整个行业实现垄断。

情况似乎相当严重,2006年6月,商务部发布了《中国产业外资控制报告》,明示了数年来吸引外资投入中国的成效和利弊。

事实上,今年1月份时已有高层对此局面表达了担忧。早在今年“两会”期间,国家统计局前局长李德水就提醒说,要谨慎对待垄断性跨国并购,防止出现财富创造出来后,其所有权和支配权却不完全属于当地政府和人民。
此后,商务部研究院外资研究部人士也表达了“外资管理政策过于笼统、出台细则非常迫切”的想法。他认为,拟定受限制的行业目录,或者设立联席会议对重大并购行为加一道审批程序,都是可行的管理方式。

因此在随后的数月中,曾有媒体报道,有关部门打算在装备制造业的投资新规中,明确列出一份包括二三十家重点企业的“红色名单”,要求对这些企业保持国有资本控制力,徐工集团、厦工集团、沈阳变压器厂等位列其中。同时,计划列出一份20~40户的企业名单,以国务院文件形式点名保护,禁止这些企业被外资控股。不过,考虑到维护对外开放的形象等原因,在最终完成的规定中,并没有直接列出名单。

一切在之后出台的《国务院关于振兴装备制造业的若干意见》中水落石出。对于争论激烈的外资并购,“意见”的出台比纯粹道德层面的争论更具建设性。《意见》明确了加快振兴装备制造业的目标:到2010年,发展一批有较强竞争力的大型装备制造企业集团,增强具有自主知识产权重大技术装备的制造能力,基本满足能源、交通、原材料等领域及国防建设的需要。配套此“意见”,财政部将会同国家发改委等有关部门,组织有关企业、行业协会着手研究有关财税激励政策的落实。

令人欣慰的是,意见第一条便是:以结构调整为主线,优化装备制造业产品和产业结构,形成一批特色鲜明、重点突出的产业集群和装备制造集中地。因此,装备制造业内部整合加快或可期待。

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